Администрация МО "Кабанский район"

9 ноября 2016

Информация Государственной инспекции труда в Республике Бурятия

Согласно утвержденному Плану работы на 2016 год Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия было проведено выездное мероприятие в администрации муниципального образования «Кабанский район».

В рамках мероприятия до сведения присутствующих представителями территориального органа Роструда была доведена информация о результатах надзорной деятельности Государственной инспекции труда в Республике Бурятия в 2015 - 2016 годах, а также о состоянии охраны труда и производственного травматизма в Кабанском районе.

Присутствующим работодателям и их представителям, специалистам по охране труда и уполномоченным по охране труда представителям профсоюзных организаций района была доведена информация о вступлении в силу в 2015, 2016 годах Правил по охране труда, переданы разработанные в связи с этим соответствующие буклеты. Кроме того, внимание участников мероприятия было обращено на внедрение в 2016 году в промышленную эксплуатацию сервиса «Электронный инспектор» системы электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф», дающего возможность внутреннего аудита предприятий на предмет соблюдения законодательства о труде.

К данному электронному порталу имеет возможность обратиться как работник, так и работодатель с целью провести проверку верности наличия или отсутствия нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также получить правовое обоснование по выявленным нарушениям и предложения по принятию конкретных действий для их устранения.

«Электронный инспектор» разработан в соответствие с Концепцией повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (на 2015-2020 годы), которая утверждена распоряжением Правительства РФ от 05.06.2015 № 1028-р и в значительной степени способствует переходу от «модели санкций» к модели «соответствия». Использование данного электронного портала как инструмента самопроверок позволит предупредить возникновение в коллективах трудовых конфликтов и гарантированно обеспечить соблюдение трудового законодательства.

В рамках мероприятия представители Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ответили на вопросы, касающиеся применения норм трудового законодательства и государственных нормативных требований охраны труда.

Анализ надзорно-контрольной деятельности в Кабанском районе

В 2015 г. Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия в Кабанском районе проведено 42 проверки соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда. Плановых проверок 2 (Администрация Кабанского района, Управление образования Кабанского района), внеплановых 40 проверок. 18 проверок или 42 % проверок проведено в организациях государственной и муниципальной формы собственности, 24 проверки или 57 % на предприятиях малого и микробизнеса. В ходе проведенных проверок выявлено 169 нарушения законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. К административной ответственности в 2015 г. привлечено 13 юридических лиц, 31 должностное лицо и 5 индивидуальных предпринимателей района. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 639 200 рублей.

По требованию государственных инспекторов труда 47 работникам выплачено 973 822 рублей задержанной заработной платы.

Нарушения ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в части выплаты заработной платы ниже установленного размера минимальной заработной платы и законодательства Республики Бурятия о минимальной заработной плате в Кабанском районе выявлены в Центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Искра», ООО «Коммунальные услуги».

В период январь-сентябрь 2016 года в Кабанском районе Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия проведено 25 проверок соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда. Плановых проверок 7 (Селенгинская гимназия, МКУ «Центр хозяйственного и транспортного обслуживания, Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 1, Детский сад «Лесная сказка», МКП МО СП Танхойское, ОАО Селенгинский ЦКК, Посольский Дом-интернат для престарелых), внеплановых 18 проверок. 6 проверки или 33 % проведено в организациях государственной и муниципальной формы собственности, 12 проверок или 66 % на предприятиях малого и микробизнеса. В ходе проведенных проверок выявлено 145 нарушений законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. К административной ответственности в 2016 г. привлечено 15 юридических лиц, 16 должностных лиц и 3 индивидуальных предпринимателя. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 607 000 рублей. В отношении 6 виновных лиц применена санкция в виде предупреждения.

По требованию государственных инспекторов труда 6 работникам выплачено 76 126,53

рублей задержанной заработной платы.

Нарушений ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в части выплаты заработной платы ниже установленного размера минимальной заработной платы и законодательства Республики Бурятия о минимальной заработной плате в 2016 г. в Кабанском районе не выявлены.

Поводами для подачи жалоб явились нарушения трудового законодательства, допущенные работодателями по вопросам:

• оплаты труда, заключения, изменения и расторжения трудового договора, расследования несчастных случаев на производстве, охраны труда, трудовой дисциплины. Наибольшее количество проверок по жалобам работников связано с оплатой труда - 36% от всех поступивших заявлений, при этом 11 жалоб из 14 поданных работниками признаны обоснованными.

  Основными причинами нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права явились:

- неисполнение должностными лицами работодателя своих трудовых обязанностей, непринятие работодателем достаточных мер по организации трудового процесса, не информированность по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодателя, несоответствие локальных актов, принимаемых работодателем, трудовому законодательству.

Проведение надзорных мероприятий по оплате труда осуществляется Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия как в соответствии с утвержденным планом проверок, так и по информации прокуратуры Республики Бурятия, территориальных органов налогового, финансового надзора, территориального органа статистики, органов исполнительной власти Республики Бурятия, а также по заявлениям, обращениям и жалобам граждан о нарушении их трудовых прав.

Практика и анализ работы Государственной инспекции труда в Республике Бурятия свидетельствуют о том,, что проблема со своевременностью выплаты заработной платы продолжает сохраняться.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на 1 января 2016 года просроченную задолженность по выдаче средств на заработную плату имели 14 организаций, среди которых предприятия Кабанского района Кабанская автомобильная школа общероссийской обществнно-государственной организации «добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и Большереченский рыбзавод — ФЛ АО «Востсибрыбцентр».

Причинами нарушений законодательства об оплате труда являются неудовлетворительное финансовое состояние работодателей (непринятие своевременных мер работодателями по оздоровлению их финансового состояния), непринятие мер работодателями по взысканию дебиторской задолженности, игнорирование требований трудового законодательства со стороны отдельных работодателей.

При осуществлении надзорно-контрольных мероприятий по оплате туда типичными нарушениями трудового законодательства являются следующие: задержка заработной платы и окончательного расчета при увольнении, оплата труда не в полном объеме (работодателями неверно оплачивается работа в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также работникам занятых на работах с вредными и опасными условиями труда). Во многих случаях в трудовых договорах не установлены дни выплаты заработной платы, также работодатель не извещает работников о составных частях заработной платы, не выдает расчетные листки, либо расчетные листки содержат сведения не о всех составных частях (не указываются дополнительные выплаты и надбавки, полагающиеся работникам).

По состоянию на 01.10.2016 года остаются неисполненными предписания, выданные работодателям: Кабанская Автошкола ДОСААФ, ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», ООО «Кабанское ЖКХ», МКП МО СП Танхойское.

Кроме того, не оплаченными остаются административные штрафы, наложенные на работодателей: ООО УК «Наш дом», ООО УК «Заречье», ОАО «Алтан», Посольский дом-интернат для престарелых, Селенгинская средняя школа № 1, ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», МКП МО СП Танхойское, ООО «Галант», МКУ Центр хозяйственного и транспортного обслуживания. Кабанская автошкола ДОСАААФ.

Вместе с тем, Государственная инспекция труда в Республике Бурятия уведомляет: на основании п. 12 Постановление Правительства РБ от 10.12.2014 N 620 (ред. От 11.08.2016) "Об утверждении Положения об установлении систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений и фондов, финансируемых из республиканского бюджета" выплаты стимулирующего характера руководителю по результатам деятельности республиканских государственных учреждений (фондов) не начисляются в случаях необеспечения: своевременной выплаты заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в денежной форме; -соответствующих требованиям охраны труда условий труда на каждом рабочем месте, при наличии неустраненных нарушений в срок, установленный предписанием органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, за счет внутренних источников учреждения (фонда) либо за счет выделенных ему финансовых средств; - начисления месячного размера заработной платы работникам, отработавшим за этот период норму рабочего времени и качественно выполнившим нормы труда (трудовые обязанности), не ниже установленного федеральным законодательством о минимальном размере оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент и процентную надбавку.

Анализ производственного травматизма и состояния охраны труда в Кабанском районе

В Кабанском районе за период с 1995 по 01.10.2016г. работодателями зарегистрировано 122 несчастных случая на производстве. Из них 8 групповых, 19 - со смертельным исходом, 95 - с тяжелым исходом.

В 2015 году Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия расследовано 3 несчастных случая с тяжелым исходом. За 9 месяцев 2016 года несчастных случаев с тяжкими последствиями в Кабанском районе не зарегистрировано.

В общем числе пострадавших с тяжкими последствиями в Кабанском районе наиболее высокий уровень производственного травматизма имеет место в ОАО «Селенгинский ЦКК», где по информации Государственной инспекции труда в Республике Бурятия зарегистрировано - 65 несчастных случая (из них 4 - групповых, в результате которого один человек погиб; 3 - со смертельным исходом; 58 - с тяжелым исходом).

Анализ причин показывает, что в основе несчастных случаев, лежат недостатки и упущения в организации рабочих мест, эксплуатация неисправных машин и механизмов, отсутствие или неэффективность контроля за соблюдением работниками дисциплины труда, выполнением технологических процессов, применением средств индивидуальной защиты, недостаточная подготовка работников по охране труда. При этом чаше всего работники получали тяжелые травмы вследствие обрушения, обвалов предметов, материалов, земли и т.п.

Среди общего числа пострадавших наибольшее количество составляют работники профессий: водителя, сварщика, а также профессии, связанные с заготовкой леса.

За 9 месяцев 2016 года за нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации к административной ответственности привлечено 6 юридических лиц на сумму - 444,0 тыс. рублей, 11 должностных лиц, на сумму 61 тыс. рублей.

До 01.01.2016года Государственная инспекция труда в Республике Бурятия осуществляла сбор информации о результатах СОУТ. По состоянию на 31.12.2016 года в Реестр работодателей, предоставивших информацию были внесены сведения о 18 работодателях Кабанского района, которые провели специальную оценку условий труда на 597 рабочих местах, из которых оптимальными признаны - 0, допустимыми - 310, вредными - 287 рабочих мест. Таким образом, можно однозначно сделать вывод о том, что хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кабанского района, не надлежаще выполнялись мероприятия, направленные на выявление опасных и вредных производственных факторов, которые закреплены ст. 212 Трудового кодекса РФ, Федеральным законом «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ.

Вместе с тем, на сегодняшний день специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. В связи с крайне неудовлетворительным состоянием работы по проведению СОУТ на территории МО «Кабанский район» провести анализ нарушений, которые выявляются при проведении специальной оценки условий труда у работодателей района rite представляется возможным.

Анализ обращений граждан Республики Бурятия в целом показывает, что в отдельных трудовых коллективах (в результате действий работодателей по итогам проведенной специальной оценки условий труда) формируется негативное отношение не только к результатам специальной оценки условий труда, но и собственно к трудовому законодательству в области оплаты труда. Так, например, в бюджетном секторе экономики, работники, на рабочих местах которых были установлены вредные условия труда, с учетом повышения оплаты труда за работу во вредных условиях труда (от 4 до 12%), получают заработную плату, равную заработной плате работников, на рабочих местах которых, по итогам проведенной специальной оценки условий труда были установлены допустимые условия труда. И, как правило, размер указанной заработной платы, равен минимальному размеру оплаты труда.

В 2015 году в ходе соответствующих проверок выявлены факты необоснованного снижения компенсационных мер отдельным категориям работников, вследствие низкого качества проведения специальной оценки условий труда организациями, оказывающими услуги в данной сфере деятельности, что подтверждается соответствующими заключениями государственной экспертизы условий труда. В указанный период в результате надзорных мероприятий выявлены факты не предоставления работодателями экспертам организаций, оказывающими услуги по проведению специальной оценки условий труда, необходимых документов, игнорирования положений действующих отраслевых соглашений в части сохранения льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда и т.д. В 2014 - 2015 годах по указанным выше основаниям надзорным органом неоднократно пресекались попытки работодателей сферы здравоохранения отменить льготы и компенсации работникам.

Указанные выше обстоятельства, могут провоцировать негативные последствия в социальной сфере, включая акции протеста в отдельных профессиональных группах или сообществах.

По состоянию на 01.10.2016 года в Федеральной государственной информационной системе зарегистрировано 3026 работодателей Республики Бурятия, которые исполнили обязанность по проведению специальной оценки условий труда, кроме того, 259 работодателей Республики Бурятия задекларировали 2679 рабочих мест, вместе с тем, согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на 1 января 2015 г. общее количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов в республике - 20309, в том числе относящихся к малому и среднему бизнесу - 11285, к государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям - 2229, количество лиц, занимающихся предпринимательский деятельностью - 23457. Указанное обстоятельство, как и крайне низкий показатель сведений о результатах СОУТ у работодателей Кабанского района, поступивших в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия, работа по специальной оценке условий труда на рабочих местах, в том числе в государственных, муниципальных учреждениях, со стороны работодателей, органов местного самоуправления, не может быть признана удовлетворительной.

Необходимо при формировании бюджета на следующий - 2017 год учесть расходы на проведение специальной оценки условий труда в муниципальных учреждениях Кабанского района. Дополнительно сообщаем, что в соответствие с действующими Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, утвержденных Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н. работодатель вправе требовать финансового обеспечения за счет взносов в ФСС на предупредительные мероприятия по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Согласно Федеральному закону от 01.12.2014 N 386-ФЗ (ред. от 20.04.2015) "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", как и раннее, финансирование указанных мероприятий предусмотрено в объеме 20% бюджетных ассигнований Фонда социального страхования, направляемых в субъекты. В 2015 году средства на финансирование предупредительным мер -по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний были востребованы 140 работодателями в объеме 67,9 млн. рублей, а в 2016 году - 69,9 млн. руб. (253 страхователя). Число страхователей, которые востребовали средства на финансирование предупредительным мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний крайне низкое. А между тем, именно эти средства могли бы быть использованы работодателями Республики Бурятия на проведение специальной оценки условий труда; реализацию мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; обучение по охране труда работников; приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств; санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников; приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры); приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов); приобретение страхователями аптечек для оказания первой помощи.

Уведомляем о недопустимости проведения специальной оценки условий труда, медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований, иных мероприятий, связанных с охраной труда за счет средств работников, При этом призываем к крайне ответственному отношению при проведении указанных мероприятий.

Учитывая изложенное, в соответствии с требованиями ст. 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации просим:

- рассмотреть указанную информацию Государственной инспекции труда в
Республике Бурятия;

- обеспечить на муниципальном уровне на системной основе взаимное эффективное
сотрудничество сторон социального партнерства по вопросам соблюдения законодательства
Российской Федерации об охране труда и принятие дополнительных мер, направленных на
сохранение жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности;

- принять дополнительные меры, направленные на увеличение в МО «Кабанский район» количества работодателей, использующих механизмы внутреннего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда (увеличение до 25 % доли таких хозяйствующих субъектов);

- принять меры к активизации работы по проведению специальной оценки условий труда всеми хозяйствующими субъектами на территории Кабанского района Республики Бурятия, что даст возможность производить выплаты компенсаций за работу с вредными опасными) тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда а также возможность назначения конкретных мероприятий по улучшению условий труда на каждом рабочем месте, в том числе и за счет сэкономленных средств;

- принять меры по обеспечению агитации и информированию работников и работодателей о необходимости обязательного оформления трудовых отношений в соответствие с нормами трудового законодательства Российской Федерации а также о необходимости включения в трудовые договора всех обязательных условий, включая условие компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

- обеспечить на муниципальном уровне совершенствование управления охраной труда с участием сторон социального партнерства за счет экономической заинтересованности в его снижении посредством финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (в том числе при финансовом обеспечении ГУ РО ФСС РФ в Республике Бурятия).

Количество показов: 1826 Дата создания: 09.11.2016 15:14:07 Дата изменения: 09.11.2016 15:16:04