Прокуратура

Информация о состоянии законности и итогах работы прокуратуры Кабанского района за 2018 год

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой района проведен анализ состояния законности на территории Кабанского района и итогов работы за 2018 год.

Анализ состояния прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина показал, что в исследуемый период прокуратурой района пресечено более 1300 нарушений законодательства, проведены результативные проверки по многим направлениям, усилена исковая работа.

По результатам проверок прокуратурой района направлено 117 исковых заявлений на сумму 2456 тыс. рублей (в 2017 году - 109 на сумму 1496 тыс. рублей. Проверками выявлено большее число нарушений законов, послуживших основанием для вынесения прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ постановлений о направлении в органы предварительного расследования материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, число данных постановлений составило 9 против 7 в 2017 году. Также усилена практика привлечения виновных лиц к административной ответственности, в исследуемый период к ответственности привлечено 52 лица (36). Возросло по итогам проверок нормативных правовых актов количество принесенных протестов с 27 до 32.

Обобщение показало, что в 2018 году надзором охвачены практически все сферы, от которых зависит качество жизни человека. Половина выявленных нарушений связана с нарушениями прав и свобод граждан. По-прежнему для Кабанского района являются актуальными вопросы своевременной выплаты заработной платы, надлежащей деятельности жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечения охраны окружающей среды и природопользования.

За истекший год реализован комплекс мер прокурорского реагирования, направленный на устранение 129 выявленных нарушений закона в сфере оплаты труда: принесен 1 протест (0), в суды направлено 41 заявление о выдаче судебного приказа (39) на сумму 790 тыс.руб. (1154), внесено 25 представлений (20), 14 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (12), 7 – к административной (3), объявлено 6 предостережений (4), направлен 1 материал в порядке п.2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (0), по результатам рассмотрения которого возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (0).

На территории района имеется 2 предприятия-должника, не являющихся респондентами статистического наблюдения:

- ОАО «ПМК Кабанская»: перед 11 работниками в сумме 583 тыс.руб. за 2014 год (согласно реестру требований кредиторов 2 очереди). Кроме того, имеется текущая задолженность по заработной плате второй очереди перед 5 работниками в сумме 492 тыс.руб. за период конкурсного производства. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12.05.2016 предприятия признано банкротом, в настоящее время Арбитражным судом РБ рассматривается ходатайство УФНС России по РБ о прекращении процедуры банкротства;

- СПК «Байкало-Кударинский»: перед 8 работниками в общей сумме 1 525 тыс.руб. за период 2013-2017г.г. В настоящее время в Арбитражном суде Республики Бурятия рассматривается дело по заявлению УФНС России по Республике Бурятия о признании должника банкротом.

Таким образом, сумма задолженности по заработной плате на этих предприятиях составляла 2 600 тыс.руб. перед 19 работниками.

Кроме того, в ноябре 2018 выявлена латентная задолженность по заработной плате ООО «Теплосбыт» перед 192 работниками за период октябрь, ноябрь 2018 в сумме 4 млн.руб.

05.12.2018 прокурором района в интересах 41 работника в суды направлены заявления о выдаче судебных приказов для взыскания задолженности по заработной плате на сумму 790 тысяч рублей. Судебные приказы вынесены, направлены для исполнения в Советский РОСП г. Улан-Удэ по месту нахождения ООО «Теплосбыт».

По постановлению прокурора директор ООО «Теплосбыт» Рахчеев С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 тыс.руб.

10.12.2018 прокурором района Рахчееву С.В. объявлено предостережение о недопустимости подобных нарушений впредь, возможном привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, и к уголовной ответственности по статье 145.1 УК РФ.

10.12.2018 прокурором директору ООО «Теплосбыт» внесено представление с требованием выплатить денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК РФ, которое рассмотрено, удовлетворено.

Таким образом, в результате принятых мер прокурорского реагирования по состоянию на 26.12.2018 задолженность по заработной плате в сумме 3 млн. руб. перед 192 работниками полностью погашена.

Также в анализируемый период прокуратурой района уделялось пристальное внимание сфере надзора за обеспечением надлежащей деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки степени готовности ООО «Теплосбыт» к отопительному сезону выявлены значительные нарушения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, принят комплекс мер по их устранению.

12.09.2018 прокуратурой района внесены представления в адрес МО «Кабанский район» и директору ООО «Теплосбыт» о не проведении ремонта на котельных МО «Кабанский район». Установлено, что в августе и сентябре не произведен капитальный ремонт котла «Братск 1» и не заменена топка в котельной № 11 в с. Кабанск, а также не произведен текущий ремонт в котельных № 2, № 5, № 6, № 11, № 12 с. Кабанск, не проведены работы по капитальному и текущему ремонту объектов теплоснабжения в с. Творогово, с. Шигаево, с. Нюки. Представления рассмотрены, удовлетворены, нарушения устранены, ремонтные работы произведены.

Также 01.10.2018 прокуратурой района направлено исковое заявление в Советский районный суд о понуждении ООО «Теплосбыт» к созданию нормативно-эксплуатационного запаса топлива на котельных указанных населенных пунктов МО «Кабанский район». Заявление рассмотрено, удовлетворено.

Вместе с тем, 25.10.2018 от ООО «Теплосбыт» в адрес администрации МО «Кабанский район» поступило расторжение концессионного соглашения в связи с невозможностью исполнения своих обязанностей. В целях недопущения срыва отопительного сезона и создания НЭЗП на котельных района из бюджета района проведена предоплата учреждениям бюджетной сферы до конца 2018 года в сумме 7472,12 тыс. рублей. Предоплата была произведена в рамках исполнения протокольного поручения Главы республики Бурятия.

Распоряжением Администрации МО «Кабанский район» № 383 от 09.11.2018 МКУ Финансовым управлением администрации МО «Кабанский район» выделено 10 млн.руб. для приобретения топлива, также выделено 10 млн.рублей Правительством Республики Бурятия.

16.11.2018 на территории МО «Кабанский район» создано предприятие МУП «ЖКХ Кабанский район», которое начало осуществлять деятельность по тепло- и водоснабжение на территории МО «Кабанский район».

При этом 13.11.2018 прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Теплосбыт» Рахчеева С.В., предусмотренном ст. 9.17 КоАП РФ.

09.01.2019 административное дело в отношении Рахчеева С.В. рассмотрено, объявлено предупреждение.

Несмотря на образование и действие Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры прокуратурой района не ослаблен надзор в области охраны окружающей среды и природопользования на территории района.

Так, прокуратурой района за 2018 год в области охраны окружающей среды и природопользования выявлено 198 нарушений закона (192), внесено 44 (32) представления, по результатам рассмотрения которых приняты меры к устранению нарушений, 15 (16) виновных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, в суд направлено 20 (24) исковых заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены, принесено 6 (0) протестов, которые рассмотрены и удовлетворены, по постановлениям прокурора 13 (21) виновных лиц привлечено к административной ответственности, вынесено 4 (2) постановления о направлении материалов проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, возбуждено 4 (2) уголовных дела.

В 2018 году прокуратурой Кабанского района усилен надзор за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

Так, прокуратурой района за истекший год в анализируемой сфере выявлено 217 (168) нарушений закона, для устранения которых внесено 37 (56) представлений, по результатам рассмотрения которых приняты меры к устранению нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 18 (21) виновных лиц, в суд направлено 17 (17) исковых заявлений, из которых 15 (17) рассмотрено и удовлетворено, 2 находятся на рассмотрении, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 9 (0) виновных лиц, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 2 (2) постановления, возбуждено 1 уголовное дело по ч. 1 ст. 157 УК РФ.

Например, прокуратурой района приняты меры реагирования о понуждении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Всего в 2018 году направлено в Железнодорожный районный суд РБ 6 таких исковых заявлений, из которых 4 рассмотрено и удовлетворено, 2 находятся на рассмотрении. Надзорные мероприятия продолжаются.

Не оставлена без внимания деятельность субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Кабанского района, в том числе ПДН О МВД РФ по Кабанскому району.

Выявлены многочисленные случаи формального проведения индивидуально-профилактических мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учете, многочисленные нарушения ведомственной инструкции при ведении учетно-профилактических карточек и учетно-профилактических дел.

Установлены факты бездействия ПДН ОМВД России по Кабанскому району по направлению материалов в суд о направлении несовершеннолетних в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей РБ при наличие достаточных к тому оснований.

Так, в отношении несовершеннолетних братьев Б. вынесено два постановления об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении каждого по ст. 158 УК РФ и одно определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ. Несмотря на это ОМВД России по Кабанскому району мер по помещению несовершеннолетних в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел РБ не принято, соответствующие исковые заявления в суд не направлялись.

По результатам проверки прокуратурой района 11.10.2018 начальнику ОМВД России по Кабанскому району внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Лишь после вмешательства прокуратуры района ОМВД России по Кабанскому району в суд направлено 2 заявления о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, которые рассмотрены и не удовлетворены. Однако на основании апелляционных представлений прокуратуры района исковые заявления удовлетворены Верховным судом Республики Бурятия, несовершеннолетние братья Борисоглебские помещены в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Республики Бурятия.

Продолжена работа по выявлению нарушений антикоррупционных норм. В целом анализ надзорной деятельности подтверждает, что наиболее подверженными коррупционным рискам являются сферы, связанные с распоряжением государственным и муниципальными деньгами, имуществом. По указанному направлению деятельности выявлено нарушение закона, послужившее основанием для вынесения прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ постановления о направлении в органы предварительного расследования материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам чего в отношении заведующей МАДОУ «Детский сад «Успех»» с. Кабанск возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ (уголовное дело находится в суде на стадии рассмотрения по существу).

На постоянной основе прокуратурой района осуществляется координационная деятельность правоохранительных органов, направленная на повышение эффективности борьбы с преступностью, обеспечения согласованных действий по своевременному выявлению и раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

В 2018 году прокуратурой в целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов проведено 4 координационных совещания по 5 вопросам с приглашением должностных лиц правоохранительных, контролирующих органов.

В минувшем году количество зарегистрированных в районе преступлений осталось практически на уровне 2017 года – 1450. Определяющими здесь являются неблагоприятные экономические и социальные факторы, снижение общего уровня обеспеченности населения. Так, преступления против собственности составляют половину всех зарегистрированных криминальных деяний, почти две трети раскрытых преступлений совершены лицами без постоянного источника дохода.

В 2018 году отмечалось снижение числа убийств и покушений на убийство с 20 до 12, при этом увеличилось число умышленных причинений тяжкого вреда здоровью на 14,3% (с 14 в 2017 году до 16 в 2018 году). Значительно уменьшилось количество преступлений связанных с незаконным оборотом оружия на 38,2 % (с 34 в 2017 году до 21 в 2018 году), грабежей на 37% (с 27 в 2017 году до 17 в 2018 году), краж на 14,4 % (с 583 в 2017 году до 499 в 2018 году), фактов мошенничества на 6,7% (с 45 в 2017 году до 42 в 2018 году).

Не претерпело значительных изменений количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (47 в 2017 году против 46 в 2018 году).

Установлено, что на 4% увеличилось количество преступлений, совершенных в общественных местах (с 372 до 382), на 10,5 % увеличилось число преступлений, совершенных на улицах (со 287 до 317).

Анализ состояния законности на территории района показал, что имеет место снижение количества совершенных преступлений несовершеннолетними по сравнению с аналогичным периодом 2017 года. За 2018 года несовершеннолетними совершено 58 преступлений (62). Процент снижения подростковой преступности составил 6,5%. Удельный вес подростковой преступности в общей массе раскрытых преступлений составил 7,3% (7,2%).

За анализируемый период времени ранее совершавшими преступлениями лицами зарегистрировано 581 преступлений (546), совершенных в состоянии алкогольного опьянения выявлено 400 (379).

Надзор на досудебной стадии уголовного судопроизводства направлен на обеспечение неотвратимость наказания, восстановление прав потерпевших от преступлений.

Прокуратурой района в минувшем году выявлено практически 2 тыс. нарушений закона на досудебной стадии уголовного судопроизводства, преобладающее большинство из них относятся к нарушениям в сфере уголовно-правовой регистрации. Число укрытых от учета преступлений осталось на уровне прошлых лет-74 (72).

По выявленным нарушениям внесено 49 (21) требований об устранении нарушений закона (требования рассмотрены, удовлетворены), 12 (8) представлений. По мерам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 35 (31) должностных лиц.

Не первый год отмечается низкое качество предварительного расследования. При снижении числа оконченных производством уголовных дел, остается достаточным число выявленных нарушений, допущенных в ходе производства предварительного следствия и дознания.

В 2018 году в ходе надзорной деятельности отменено 7 незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела. Прокуратурой района отменено 46 незаконных постановлений о прекращении уголовного дела, отменено 289 указанных постановлений о приостановлении уголовных дел.

Почти по половине дел не выдержаны сроки расследования, из 753 оконченных производством уголовных дел в срок, свыше установленного законом, расследовано 322 дел. Среди обстоятельств, повлекших длительное расследование уголовных дел, в том числе являются длительность производства судебных экспертиз, большой объем следственных действий. При этом не устранена волокита при расследовании уголовных дел.

Вместе с тем, неоднократное продление процессуальных сроков и допускаемая волокита нередко обусловлены фактическим ухудшением качества предварительного расследования, принятием незаконных и необоснованных процессуальных решений по уголовным делам, ненадлежащей организацией работы правоохранительных органов.

Практически не изменилось количество уголовных дел возвращенных для производства дополнительного расследования и составило 44 уголовных дела. Проведенный анализ показал, что основными причинами принятия прокурором решений о возвращении уголовных дел для производства дополнительного расследования являются неполнота проведенного расследования, существенные нарушения уголовно-процессуального закона, а также несоответствия предъявленного обвинения фактическим обстоятельствам уголовного дела, которое, прежде всего, не подтверждается доказательствами.

В 2018 году судами в порядке ст. 237 УПК РФ приняты решения о возвращении прокурору 7 (5) уголовных дел, вместе с тем 2 из указанных постановлений суда отменены вышестоящей судебной инстанцией по апелляционным представлениям прокурора.

Остается высоким число жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, а также по вопросам следствия и дознания, всего в истекшем году разрешено 159 жалоб данной категории. При этом в соответствии с тенденцией последних лет отмечается снижение количества удовлетворенных жалоб – 16 против 20 в 2017 году. Данное обстоятельство во многом обусловлено тем, что сотрудниками прокуратуры в ходе осуществления надзора своевременно выявляются нарушения уголовно-процессуального закона и принимаются меры к их устранению.

По итогам анализа результатов работы по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении судьями уголовных дел установлено, что в истекшем году рассмотрено 571 уголовное дело в отношении 605 лиц, с вынесением итогового решения рассмотрено 561 дело в отношении 595 лиц, за аналогичный период 2017 года рассмотрено с итоговым решением 656 дел в отношении 721 лица (далее - 656/721). Снижение числа рассмотренных судом дел составило 14,5 %.

В анализируемый период из рассмотренных уголовных дел по 439 делам в отношении 466 лиц вынесены обвинительные приговоры (445/486), снижение составило 1,3 %, что можно объяснить общим снижением количества рассмотренных дел.

По 107 уголовным делам в отношении 114 лиц производство прекращено по нереабилитирующим основаниям (202/225). Снизилось количество прекращенных уголовных дел на 47 %.

Так, в отчетном периоде отмечен рост числе зарегистрированных, число которых составило порядка 1200 обращений, большая часть из которых разрешена по существу.

Продолжена практика активного взаимодействия прокуратуры района с органами образования, местного самоуправления и средствами массовой информации, направленная на профилактику правонарушений и преступлений.

Указанные в настоящей информации нарушения закона и меры реагирования, принятые прокуратурой в 2018 году, свидетельствуют о необходимости проведения комплекса дополнительных мероприятий по недопущению нарушений закона. В сфере противодействия преступным проявлениям необходимо продолжить превентивную работу по решению проблем уличной преступности, преступности несовершеннолетних, предупреждения повторных преступлений лицами, освободившимися из мест лишения свободы, оказанию помощи лицам, страдающим наркоманией и алкоголизмом, их своевременной постановке на профилактический учет.

И.о. прокурора района

младший советник юстиции М.А. Дашижапов

Дата создания: 13.03.2019 21:45:12